开发风电、太阳能将成为民族地区未来发展低碳经济的新亮点。资料图片

□ 本报记者 李睿劼

哥本哈根全球气候大会已进入白热化阶段，无论最终各国将达成怎样的协议，有一点是不容置疑的，那就是不管是发达国家还是发展中国家，都将把经济发展调整到发展低碳经济的路子上来。谁调整得快，谁就在未来市场更具竞争力。

就我国而言，欠发达地区几乎是在发展的启动阶段就遇到了经济结构调整的挑战。然而，有专家认为，在发展低碳经济、开拓新能源与倡导清洁生产方面，民族地区与发达地区相比，其实有着更为显著的发展优势。

机遇1：碳减排空间更为广阔

内蒙古自治区常务副主席任亚平曾表示：“内蒙古将发挥地区优势，利用可再生能源，发展生态产业，在努力压缩碳源的同时大力扩充碳汇，在保证碳平衡的基础上实现净固碳，促进经济发展与碳排放最终脱钩。”

内蒙古是碳源大区，从发展阶段看，“发展排放”特征明显，从能源供应看，高碳能源占据主导，全自治区一次能源消费中90％以上是煤炭，高出全国平均水平20多个百分点；从增长方式看，清洁发展水平偏低，全自治区每万元GDP排放约4.9吨二氧化碳，接近全国平均水平的2.5倍。

但是，另一个方面，内蒙古也是碳汇大区，全自治区有13亿亩天然草原，固碳能力为1.3亿吨，相当于减少二氧化碳排放量6亿吨；还有3亿亩森林，碳汇效益比草原更好；内蒙古有5.6亿亩可利用的荒漠化土地，可种树1.2亿亩、种草2.8亿亩，可实现碳汇12亿吨。同时，内蒙古也是减碳潜力大区，全自治区风能资源总储量近9亿千瓦，居全国首位，大多数盟市具备建设百万千瓦甚至千万千瓦级风电场的条件；年日照时间为2600至3200个小时，居全国第二位，具备较好的建设太阳能基地的条件。

民族地区的工业主要是建立在资源开发的基础之上的，很多企业设备落后，单位产品能耗高，物耗高，资源利用率低，环境污染严重。“在低碳经济时代到来的时候，我们只需要在环保技术等方面做一些较低投入就会产生明显的效果。从内蒙古的例子可以看出，与东部发达地区相比，这种投入要小很多。”大连民族学院经济管理学院副教授刘大志认为。

从经济学的角度讲，利润是投入与产出的差额产生的，如何在确保经济总量上升的趋势下，又能实现碳减排，民族地区很可能成为最先着手的调整地区。

刘大志认为，民族地区占我国国土面积的2/3，其优势不仅表现在能源矿产等工业原料方面，它还是我国重要的生态保护区，有着丰富的动植物生态资源。在低碳经济到来的时候，民族地区需要做的工作有两个方面：一是对现有的能源工业进行技术改造，进一步加大资源可持续开发的力度，延长产业链，降低碳排放；二是通过产业调整，进一步强化生态功能，通过绿化和水土保持等项目，提升固碳能力。

机遇2：民族地区具有政策、资金优势

“民族地区有着巨大的减排空间，如果按照联合国能源署预测，2030年我国绝对碳排放可以减少25%计算，民族地区可能获得巨大的碳交易资金用于发展低碳经济。”刘大志说。

在国家4万亿元扩大内需资金当中，直接用于节能减排、发展低碳经济项目的资金就有2100多亿元。在广西、云南等地，吸引国际碳汇资金发展植树造林的一些项目已经进入了实施阶段。仅去年一年，我国就吸引国际绿色能源发展资金高达1400亿美元。

目前，我国很多林区都在进行集体林权制度改革，放活林地使用权，把林地承包给农户，并通过核发林权证，以法律的形式保障农民经营林业的合法权益。由于政策的灵活，造就了一大批造林大户、造林专业队。以内蒙古杭锦后旗为例，近3年来，该旗共完成重点工程造林15.9万亩，建设速生丰产林基地7.23万亩，特别是在乌兰布和沙漠的治理中，抓住退耕还林工程的有利时机，沿沙漠前沿营造了宽800米、曲线长48公里的乔木阻沙林带，并在长势良好的人工梭梭林上成功嫁接肉苁蓉，不仅起到了防风固沙的作用，而且经济效益也非常看好。同时，通过人工种植杨柴、花棒等，大力发展畜牧业，到目前，基础母羊增加6.4万只，肉羊饲养总量突破10万只。

“杭锦后旗生态经济的良性循环，得益于地方政府政策把握得当。在哥本哈根全球气候大会召开之后，我国一定会密集出台一些生态经济发展政策。由于碳排放总量控制，加之民族地区地广人稀，非常适合从事碳转化相关产业，这些政策最大的受益者很可能就是民族地区。”刘大志预测说。

机遇3：民族地区生态经济有出路

改革开放以来，在发展县域经济过程中，“冒烟多少”（发展传统工业多少）成为考核地方官员政绩的一项重要指标，这种误区导致了一些地区高污染、高耗能工业项目仓促上马，对环境造成不可挽回的损失。如今，在一些“不冒烟”的地方，县域经济照样搞得有声有色。

以吉林省延边朝鲜族自治州安图县为例。这个县处于长吉图开发开放先导区内，依托安图县人参产量占吉林省人参产量25%这一优势，大力发展以人参系列产品深加工为主的人参产业，开展功能食品、保健食品和药品开发，逐步形成人参研发、加工、销售为一体的集散地。

“安图经济开发区在产业定位上，以绿色、环保、高效为目标，重点发展长白山特色产品、人参、建材、矿泉水、新型矿产资源综合开发等产业。”安图经济开发区管委会主任王宇平说。

安图县的生态立县发展模式，是民族地区经济发展的一个缩影。这种模式完全符合低碳经济发展模式。“发展生态经济，不仅没有增加额外的碳排放，还可以充分利用碳汇项目资金，加快发展速度。因此，我们预测，在低碳经济到来时，民族地区如果能够合理使用碳汇项目资金，一定能够抢先占领经济发展的制高点。”刘大志说。

民族地区不仅可以发展生态经济，还可以充分利用好新能源开发，比如风能、太阳能等清洁能源的开发使用。在风能利用方面，内蒙古自治区已经提出了打造“风电三峡”的战略构想。

刘大志认为，发展低碳经济对于民族地区来说，关键在于地方官员能否解放思想，做到因地制宜、科学发展。